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“海南虎”张琦:一位闯海者的陨落,三个地方花了1600亿()

更新时间:2022-06-23 19:46:28 点击:21

  3月4日上午,在海南省委原常委、海口市委原书记张琦留置期即将满6个月之际,中央纪委国家监委公布了对他的调查结果。

  调查通报列举了张琦5个方面的问题:丧失理想信念和党性原则,背弃初心使命,背离新发展理念,落实党中央重大决策部署不坚决、不到位;对党不忠诚、不老实,处心积虑对抗组织审查,不按规定报告个人有关事项,在组织谈话时不如实说明问题;违反中央八项规定精神,多次接受不法私营企业主的宴请和旅游安排;收受礼品、礼金;将公权力作为谋取私利的工具,在工程项目承揽、土地征收拆迁、干部职务晋升等方面利用职务上的便利为他人谋利,并非法收受巨额财物;家风败坏,伙同家人大肆收钱敛财、大搞权钱交易。

  张琦1961生,安徽寿县人,在海南工作了31年。梳理履历发现,张琦前半程仕途集中在工商、旅游等领域,自2010年起先后主政儋州、三亚与海口三地,围绕土地资源积累政绩。2014年9月,张琦跻身省委常委。

  2016年11月,刚刚出任海口市委书记的张琦,到海口市琼山区塔昌村进行履新后的第一站调研。看到村里的大叶油草绿意盎然,他当场要求有关部门加大工作力度,“多种本土大叶油草,少种外来龙船花、小叶草等物种。”

  随后,给绿地换草被作为一项政令开始在海口市区推行。然而实际推广发现,大叶油草虽然成本低廉,但长势过快,半个月就得修剪一次,大大增加了人工成本。

  类似绿地换草事件,不计成本、胆大敢为是张琦的执政风格。这种风格一度使他成为海南家喻户晓的干部,但也让他非议缠身。“好几次都差点出问题。在儋州因为海花岛环保问题被控告,领导压下去了。在三亚拆迁户游行抗议,轰动一时。”熟悉张琦的一位官员向《中国新闻周刊》感慨,“这次他是真顶不住了,被抓住了软肋。”

  “软肋”指的是张琦任职三亚时期的绿化工程问题。有受访者表示,早年张琦求官心切,为避嫌不惜与亲戚反目;但随着仕途升迁,他逐渐放松警惕,最终败与人情工程。

  2019年7月,海南瑞泽新型建材股份有限公司(下称海南瑞泽)董事长张海林、张琦前妻钱玲先后被带走,成为张琦落马前奏。9月6日,张琦亦被宣布接受中央纪委国家监委的审查调查。

  “张琦严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律,构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪,是党的十八大后不收敛、不收手的腐败典型。”根据中央纪委国家监委网站最新消息,日前张琦已被开除党籍和公职,其涉嫌犯罪问题已移送检察机关依法审查起诉,所涉财物随案移送。

  2019年9月5日,张琦等海南省主要领导在省人大会堂召开海南省人才大会,《海口日报》随后在头版头条刊发了相关报道。就在报纸送抵省委大楼的第二天上午,张琦按通知要求到省委开会,在开会之前被纪委办案人员带走。

  因为事出突然,不少媒体将张琦落马形容为“秒杀”。事实上,张琦被查早有征兆。

  “事发两个月前,外面就传得沸沸扬扬了。”一名海南籍地产商人在张琦下海南之初就与其熟识,他对《中国新闻周刊》说,听到风声后,先后两次向张琦核实,但张琦均称“没事”。传言最终被证实,仍然让他感到惊讶。

  张琦亲戚告诉《中国新闻周刊》,张琦被查是因为“后院起火”。据他介绍,2019年7月,张琦前妻钱玲被纪委办案人员带走谈话,拒不交代问题。回家后,她曾试图潜逃出境。“都到机场了,但害怕跑了,问题反而败露,于是又犹豫了。”7月25日,钱玲正式被带走调查。

  钱玲比张琦大一岁,坊间称其为“钱姐”。多方信源称,“钱姐”借助张琦的关系,在三亚插手了不少园林绿化工程项目。

  2015年上半年,国家住建部发函,将三亚列为全国首个生态修复与城市修补(下称“双修”)、地下综合管廊与海绵城市建设(下称“双城”)试点城市。时任三亚市委书记张琦表示,“要举全市之力做好‘双修’‘双城’工作,争取在最短的时间内有所突破。”

  此后,三亚大型绿化工程项目逐渐增多。早前媒体报道,海南瑞泽董事长张海林是相关项目最有力的竞争者。搜索发现,海南瑞泽在三亚拥有多个园林及地产建设项目,海南瑞泽子公司三亚新大兴园林生态有限公司(下称新大兴园林)更是承包了多个“双修”“双城”项目,包括道路景观提升、湿地公园建设等工程。

  “政府的绿化工程大多是被他们拿下的。他们业务量大,做不完就转包给其他公司,赚个倒手的钱。”三亚当地另一家绿化养护工程公司的负责人提到。据这个负责人了解,钱玲参与了新大兴园林多个项目的经营,其中引起广泛争议的,是三亚凤凰路和迎宾路的景观提升工程。

  三亚凤凰路全长约14公里,迎宾路全长约16公里。2015年9月,两条道路的景观提升工程启动,原先种植的小叶榄仁、铁刀木、龙血树、蒲葵、大叶紫薇等十几种树木,逐渐被替换成以糖棕树、中东海枣、老人葵为主的进口棕榈树。

  三亚市一位退休官员告诉《中国新闻周刊》,原先的行道树种类丰富、错落有致,很多人对高价换树的做法难以理解,便将新栽树种戏称为“张琦树”。据多名受访者介绍,钱玲及其亲属承揽了“张琦树”的采购环节,并将成本几千元的树木以抬高近十倍的价格结算。

  三亚玉井温泉休闲农业发展有限公司(下称玉井公司)负责人张娟与海南瑞泽有过业务合作。据张娟说,海南瑞泽的业务员曾向她透露,三亚凤凰路和迎宾路的绿化工程造价5亿多元,张琦让他们把原来的树全部换成棕榈树,一棵棕榈树就3万元。

  三亚当地一家绿化养护工程公司的负责人表示,不同品种、大小和形状的树木,价格相差甚远,这给绿化工程带来了可观的利润空间。“就拿中东海枣来说,进货价也就一千多,我们报工程价高的能报五六千(元),但超过1万(元)就离谱了。”

  2019年7月,海南瑞泽董事长张海林被带走后不久,钱玲也被调查,张琦即将落马的消息随之流传开来。

  “人情工程”的说法此后得到官方证实。张琦被带走第二天,海南省委书记刘赐贵主持召开省委常委会会议,传达中央对张琦涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。在会上,刘赐贵提醒与会者吸取教训:“管好自己、管好身边人,决不允许把建设工程搞成人情工程,决不允许领导干部插手工程、打招呼。”

  据前述张琦亲戚透露,张琦与钱玲名义上已离婚近十年,实际上却“离婚不离家”,“直到2016年张琦调任海口,两人才分开,一个住在海口,一个留在三亚”。钱玲被查后,张琦曾两度前往北京,试图撇清他与钱玲的关系。

  这名亲戚提到,张琦早年求官心切,初到海南便做了仕途上的规划,要求身边人不能利用他的身份牟利。矛盾的是,他从一开始便未阻止钱玲下海。“张琦官做得越大,越会有人去贴近钱玲这层关系。”在这名亲戚眼中,钱玲平时花钱大手大脚,迟早要出事。

  不过,“明星官员”的另一面是热衷“跑官”。前述海南籍地产商人说,上世纪90年代有一位海南省委常委是安徽人,和张琦是老乡,有一段时间,张琦“几乎每天下班,都骑着自行车往这位领导家跑”。

  另据张琦亲戚介绍,早年张琦为了升官,“别的一切都可以不要”。在担任三亚市副市长期间,一位亲戚在三亚拥有两块广告牌,年收入60万,他为避嫌专门下令拆除。

  工作上的“胆大敢为”与工作之外的勤于“跑官”,成为张琦一路升迁的主要推动力。在政绩与关系的加持下,他此后几乎两三年上一个台阶。

  2008年8月,张琦出任儋州市委副书记、市长,升至正厅级。以此为起点,他先后主政儋州、三亚、海口,成为唯一一位主政过海南三大城市的官员。

  三亚迎宾路上的“张琦树”

  儋州造岛

  儋州是北宋官员苏东坡的三度流放之地。有评论称,苏东坡在儋州留下了一座书院,而张琦留下的是一座饱受争议的海花岛。

  2010年初,国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,海南成为热土。这一年,儋州公布的海花岛项目,规划填海1.2万亩,总投资1600亿元。“海花岛的建设顺应了国际旅游岛的发展战略,已被海南省政府确定为‘十二五’期间海南省西部旅游的一号工程。”

  2010年,张琦晋升儋州市委书记,对海花岛项目的一手推动是其最主要政绩。

  在儋州市政府一份文件的表述中,海花岛项目的建设将极大促进儋州市乃至整个海南省旅游业的发展,项目的建设将增加逾10万个就业岗位,建成后到访的客流预计每年达200万人次,相关产业的进驻为儋州市长期稳定税收收入起到巨大的作用。

  海花岛确实为儋州财政做出了巨大贡献。“儋州原来的经济很差,工资都发不了。张琦过去后,财政收入第一年就涨了几个亿。”儋州一位商人对《中国新闻周刊》说,张琦在儋州的政绩主要依靠地产。张琦也因此入围某中央重点新闻网站评选的“2012年度最受关注地方领导”名单。

  这个巨无霸的房地产项目,一度让张琦在海南官场风头无两。

  调任三亚市委书记后,张琦依旧对海花岛项目念念不忘。2016年8月13日,他率三亚市党政考察团赴儋州考察,相关报道不吝赞美之词:“海花岛是全球最顶级旅游度假目的地和世界级、世纪级的旅游综合体项目。项目超前的规划定位、巨大的投资额度以及规模宏伟的建设场面,均给考察团成员留下了深刻印象,对项目的未来充满了无限憧憬和期待。”

  但没过多久,海南地方政府及海洋部门化整为零、违规操作海花岛填海项目遭到中央保督察组的批评并曝光。

  2017年的这场环保风暴中,中央环保督察组批评海南“财政过分依赖房地产,房地产企业指到哪儿,政府规划跟到哪儿,鼓了钱袋,毁了生态”,点名批评儋州海花岛、三亚凤凰岛、万宁日月弯等项目系损坏生态的违规项目。

  督察报告中指出,儋州市政府及海洋部门通过化整为零的方式,将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目瞒天过海,使得不过关的项目得以推进,该禁止的项目得以审批,造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损。

  “27公顷”曾经是海南市县一级对填海造地面积的审批上限,这一权限后来被海南省人大常委会收回。

  海口国际三角梅主题公园,原定2017年开园,张琦曾在此植树。

  三亚拆违

  2014年10月,张琦跻身海南省委常委,一个月后告别儋州,重返三亚担任市委书记。彼时三亚市委书记一职已空缺308天,张琦的到任,被外界认为“有望化解三亚发展的重大瓶颈”。

  “重大瓶颈”指的是三亚经济对房地产业的过度依赖。数据显示,2013年三亚税收收入58.7亿元,其中旅游服务业贡献比为11.5%,房地产业贡献比则高达63.7%。

  作为海南旅游主阵地,国际旅游岛政策甫一推出,三亚便迎来房价暴涨。“房价涨了,老百姓就拼命盖(自建房)。建筑成本只要每平方米2000元,但当时房价已经涨到每平方米两万元以上。”接受《中国新闻周刊》采访的地产老板说。

  面对城建乱象,三亚之前一方面致力于产业转型升级,另一方面于2010年启动集中整治违建的“铁锤行动”,但是收效甚微。张琦到任后,同样选择拆违为突破口,对外宣称“将用三到五年时间,把违建的问题彻底解决”。

  根据三亚市综合行政执法局公布的历年拆违数据,张琦上任后,“铁锤行动”得到火速推进:2015年到2016年的两年时间里,三亚的拆违面积为765万平方米,是此前5年拆迁数量的近5倍。

  “不可否认,拆违后三亚的城市面貌大有改观。”一名退休的三亚副市长对《中国新闻周刊》说。但他同时强调,拆违背后也存在严重的权力寻租问题。

  据海南省纪委监委消息,时任三亚市住建局局长王铁明涉嫌将违建项目合法化。这名退休副市长说,王铁明帮人办一块地要收三次钱:“首先和开发商谈,办妥手续,土地增值一人一半;然后找乙方跟开发商买,帮忙谈折扣,折扣再分一半;最后找丙方建设,施工费再收一笔。”2019年4月,王铁明在三亚副市长任上落马。

  时任三亚市综合行政执法局局长周乃武也于2015年10月被查。据新华社报道,“周乃武利用职务便利进行权力寻租,很多违建的停工通知书竟然演变成他个人的收费单。”

  “周乃武怎么落马的呢?其中有一单大概是500平方米的房子,人家送了100万,他答应保护。后来因为上面压力,他还是把房子拆了,但拒绝还钱,人家就举报了。”前述老干部告诉《中国新闻周刊》,被举报后周乃武曾向张琦求援,但已无力挽回。

  周乃武负责拆除的三亚市现代农业科教园(下称科教园),则因涉嫌“将合法项目以非法手段毁掉”,给张琦招来诸多非议。

  科教园是三亚市热带农业科学研究院的项目。据项目承包商、玉井公司负责人张娟介绍,该项目是经三亚市委、市政府批准,通过市发改委立项的项目,项目报建手续也通过了规划局的技术审核,只是迟迟未得到分管领导的签字批复。

  2015年2月,科教园项目的配套设施温泉景观被拆除,张娟找到周乃武理论,并写了一份项目情况说明,委托海南省一位副省级官员交给张琦,然而张琦未予答复。

  2015年7月7日,科教园项目配套的金阳光小区亦遭强拆。该小区总用地面积约为3.52万平方米,一共17栋住宅楼,其中14栋被定性为小产权房被拆除。

  强拆的同时,科教园项目的推动者、三亚市热带农业科学研究院原院长张德文也于2015年5月30日被捕,并以涉嫌滥用职权和受贿的罪名被起诉。此后案件历经5次开庭,至今尚未判决,张德文仍羁押在三亚市看守所。张娟则于2015年7月24日被捕,于2018年取保候审。

  颇具戏剧性的是,金阳光小区的多数业主来自东北,在当年冬天回到三亚时,才发现名下房产“凭空消失了”。于是,他们联合上街游行,矛头直指张琦。2018年9月,经过3年诉讼,这一拆迁行为被最高人民法院认定为“存在诸多程序违法”。

  在三亚,还存在不少类似张娟的案例。对于张琦不惜代价推进拆违的原因,已经退休的三亚副市长认为,与张琦一贯胆大敢为、追求政绩的风格有关。当地媒体在评价其执政表现时提到:“张琦主政三亚以来,大手笔绘制旅游蓝图,雷厉风行落实政策,铁腕根治沉屙痼疾,使三亚城市面貌脱胎换骨,让三亚外在形象焕然一新。”

  “一个城市的发展,体现了主政者的意志。主政者应该精打细算过日子,但他是不计成本的。”这名三亚的老干部给出了与官方报道不一样的评价,“回过头看,张琦对三亚还是有功的,做了很多事。但他花19个亿搞的有轨电车烂尾了,力推的海绵城市成了养蚊子的项目,公路景观提升也变味成人情工程。”

  拆迁与建设相伴相生。张琦从儋州转到三亚后,一些大型地产企业亦开始了在三亚的地产布局。有分析称,“张琦主张拆迁的很多地块,背后其实都有开发商的影子。拆迁之后,很快卖给了其他地产商,其行为难免让人产生联想。”

  海口玉龙泉湿地公园项目上建起的楼盘

  琼岛震荡

  2016年11月11日,张琦转任海口市委书记。到了海口后,张琦仍保持着较高的曝光频率。比如,频繁在《南国都市报》上回应热点。

  有人开车到海瑞大桥上占道垂钓,张琦在报上批示:“请市水务局协调公安部门,依法依规严肃重罚。”3名男青年在万绿园观景台乱扔垃圾,事情曝光后,相关部门按照张琦批示要求,花一周时间找到他们,并让他们作了电视道歉。

  龙华区一社区干部带病坚持工作,后来被查出癌症。张琦批示后,海口市委副书记、政法委书记赶赴医院看望,龙华区委书记、区长带队慰问,区卫生部门指派最好的医生为其治疗。该干部丈夫同样在社区上班,街道办事处于是指派专人协助其开展工作。

  在海口,张琦的地产情结依旧。

  任职三亚期间,张琦曾发起白鹭公园“保卫战”,并公开表态:“坚决不允许在公园里开发房地产项目,真正实现‘让景于民、让绿于民’。”不过,他却对海口另一处公园内的地产开发视而不见。

  海口国际三角梅主题公园(下称三角梅公园)位于海口玉龙泉湿地公园起步区,占地1200亩,计划总投资5亿元,于2016年开工建设。2017年3月5日,时任海口市委书记张琦带领党员干部800余人,在三角梅公园参加义务植树活动。第二天,海口市政府公布消息,三角梅公园将于3月底开园。

  一位知情人说,三角梅公园项目却逐渐演变成一个名为“融创玉龙泉”的地产项目。2018年8月,海口琼山区城管局向媒体证实,“由于项目方无法提供相关审批手续,已经责令融创玉龙泉地产项目停工。”

  《中国新闻周刊》在海口走访发现,“融创玉龙泉”项目更名为“融创桃源大观”,已建成7栋19至24层的住宅楼,三角梅公园则不见踪影。

  张琦赴任海口后,海南瑞泽亦将业务范围拓展到海口。那位与张琦相熟多年的地产商人向《中国新闻周刊》介绍,张琦到海口后,“搞的最大的一个项目是五源河国家湿地公园”。公开信息显示,该公园于2017年底经原国家林业局批准建设。2019年4月,海南瑞泽旗下的新大兴园林以1.69亿的价格,中标该公园(二期)项目。

  此前媒体报道,2019年7月海南瑞泽董事长张海林被带走。继张海林之后,11月13日,海口城投公司董事长梅雷鸣亦传出被查。梅雷鸣此前任三亚城投公司董事长,2018年2月调任至海口。海口城投公司向《中国新闻周刊》证实,梅雷鸣确实已被带走,但拒绝回应此事是否与张琦有关。

  除了家属和来往商人,亦有多名张琦曾经的下属被查。2016年11月张琦离任三亚时,王铁明、蓝文全被提拔为三亚副市长。据前述退休的三亚副市长说,王铁明属于超龄提拔,是张琦亲自举荐的。这名老干部提到,王铁明到三亚前的身份是辽宁葫芦岛市住建委副主任兼城市综合执法支队支队长,对拆迁有经验。因为敢干,深受张琦器重他。

  2019年4月,王铁明落马。

  蓝文全则是在张琦落马三天后接受调查。2012年至2016年,蓝文全担任三亚市园林环卫管理局局长;2016年升任三亚市副市长后,分管林业、国土以及园林环卫等方面工作。

  在张琦落马前几个月就海南的省纪委监委审查调查的海南省高级人民法院前副院长张家慧,已经立案并被逮捕。

  “据说张琦和张家慧进去后都供出了不少人。”一位接近纪委监委部门的人士提到。此前《中国新闻周刊》报道,原海南省高院副院长张家慧与海南另两位有权势的女性结成三姐妹,张家慧排行老三,绰号“三姐”。

  回顾张琦长达31年的从政生涯,前述地产商人评价称,“政治上不成熟:为了政绩不顾一切;法律上糊涂,只要上面打招呼或者熟人找来,一定亲笔批示;经济上是个小学生,一项工程成本核算十个亿,他能三十亿给人家做。”

  有次与张琦碰面,这名地产商人说,“我给你算了笔账,你在三个城市当家,花掉大约1600亿。花这么多钱,你有没有算过给政府和社会带来多少增益?”张琦答道:“这个问题我哪里管?”

一、郑州市二七区马寨镇非法强拆 动用武力造成流血惨案()

  最新消息:郑州市二七区马寨镇馨苑小区的198户全体业主向媒体求诉,强烈控诉郑州市二七区马寨镇政府及刘胡垌村委在没有事先公示、公告,安置不到位,赔偿方案极度的不合理的情况下,非法强拆,勾结社会黑恶势力在小区暴打业主,并动用武力,将业主拖至关押到派出所蒙住头乱打,致使维权业主肋骨被打断住进医院!

  事情经过

  2007年至2010年期间,马寨镇馨苑小区的居民,先后在在刘胡垌村馨苑小区村购买了约200套住房,并与刘胡垌村委签订了购房协议,盖有郑州市马寨镇刘胡垌村民委员会的公章。

  当时,二七区马寨镇刘胡垌村委在郑州市人民大会堂做宣传,发放宣传页,在《大河报》等媒体上刊登宣传,说刘胡垌村馨苑小区项目地适宜人居住,村委承诺到:这片土地是以前的卫生院,属于国有土地,凡在此购房的住户,保证在2008年8月份以前给办好土地证和房产证,并给每一户解决至少一个户口。而且,给大家宣看的馨苑小区项目规划书上写着,为了响应国家号召,节约土地,改善村民居住环境,经村委会研究决定,在卫生院闲置场所建设村民集资住宅楼,并成立了村民集资住宅楼领导小组,盖有刘胡垌村委会公章,于是,198户居民就在此安了家。十年过去了,马寨镇刘胡垌村委一直违约,小区居民天天盼夜夜盼,盼着政府给解决问题,讨个说法,但是都置之不理!

  2016年10月9日,突然间,在馨苑小区张贴出拆迁通知,要求小区198户居民尽快搬走,每家给予5000元的搬家补助,限制本月31日前搬空。之前没有公示、公告,没有给业主签订过任何协议,没有安置到位,没有出过补偿标准,补偿不到位,忽然让搬走,转眼就要失去居住了多年的家,住户们就像晴天霹雳,不知所措,彻夜难眠。

  10月13日,拆迁办公室临时公布了极不合理的赔偿方案:要房子,每平方米再给村里交2000元;要钱,每平方米补偿2500元。不管同意不同意,总之都给走人!业主迷茫,为什么拆迁我们的房子?哪级政府要拆我们的房子?是二七区政府?是马寨镇政府?还是刘胡垌村委会?没人给解释!

  每平方米补偿2500元让走人?不说郑州市区内,就说郑州周边区域能找到2500一平方的房子吗?这样超低不合理的赔偿标准让居民怎能接受?

  有拆迁人员发话说,再不搬16日要停水停电。于是,小区居民为维护自己的合法权益,在15日制作了条幅呼吁,“请遵照国务院文件精神先安置后拆迁”和“反对暴力拆迁不要耽误孩子上学”,挂在小区内,希望政府依法办事,保护业主的合法权益。

  雇佣打手围堵小区暴力执法

  16日上午,拆迁办纠集一批社会上黑恶势力,打手和保安气势凶凶进驻小区,在损坏小区条幅不成的情况下,又叫来大批的警察。眼看着黑势力闲杂人员要撕坏小区的条幅,一百多位业主奋力保护条幅,警察、黑势力人员、保安混在一起,对业主大打出手,连拖带拉将两名保护条幅的业主塞进警车拉走。小孩子们吓得哇哇乱哭喊道:“警察叔叔不要打爸爸”,老人们吓得瘫坐在地上。可恨的是,在整个冲突当中,警察非但不维护人民群众的利益,还帮助黑恶势力一起殴打小区居民,有3名小区业主被打伤住院,两名业主被警察带走,最终还是在警察的帮助下把小区的条幅全部撤坏,被带走的两名业主,在派出所里被用布袋蒙住头毒打,一天一夜后才被放出来。此事件在当地造成了极其恶劣的影响!

  居民当前的困境

  寒冬将至,馨苑小区198户居民,被步步紧逼,拆迁办每天雇一帮保安守在小区里,想方设法驱赶居民,居民被逼无奈,本村的住户不搬走就不给搬家费,个别搬出去的,前脚走后脚拆迁办雇佣的保安将就故意用砖头将其家里的玻璃砸碎,造成荒凉景象逼迫大多数业主走人。

  居民家里有年迈体弱的老人,有上学的小孩,有临产的孕妇,对于他们,房子就是他们的天,是他们希望的寄托,是他们的命啊!每平米给2500元的赔偿,这个价格现在让他们到哪去买房住啊?就连老家小县城的房价也都四五千了,让他们到哪里栖身?居民找到马寨镇党委副书记和村支书,给的答复是:“方案定了就不可能再改了,自己想办法”!

  小区居民大都是贫民百姓,有摆地摊卖水果的,有卖煎饼果子的,有收废品的,有做临时工的,也有附近工厂的工人,很多是一个劳力一个月挣三两千元养活一家老小,每个月挣得还不够花的,再让他们拿出几十万才给房子,这不是往绝路上逼吗?即使有个别户能拿得出,但是凭什么再拿几十万换房啊?

  政府要拆迁,要发展也好,居民不是不支持,而是政府也要兼顾民生啊?也要依照国家的拆迁政策为出发点啊,先签订合理的拆迁协议,妥善安置,赔偿到位再拆签,居民是可以接受的。

  国家有关政策

  《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》规定,严禁野蛮拆迁、违规拆迁,严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段,强迫被拆迁居民搬迁。对于采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的,要严格追究有关单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的,公安机关要加大办案力度,尽快查清事实,依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不理引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件,以及存在官商勾结、权钱交易的,要追究有关领导和直接责任人的责任,构成犯罪的,要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的,要严肃追究有关党政领导的责任。

  居民强烈抗议

  1、马寨政府及刘胡垌村委会违约导致我们的房子未按时办理土地证和房产证,但是不属于小产权房,因为它的土地性质属于(原卫生院)国有土地,我们要求按照国家拆迁政策先签协议,得到合理的安置和赔偿!

  2、马寨镇政府及刘胡垌村委会在没有征得业主意见的情况下非法强拆,并纠集当地黑恶势力、保安和警察殴打居民,暴力执法,属于违法行为,要求依法追究有关责任人和当事人的刑事责任!

  3、马寨镇政府及刘胡垌村委强制断电、停水、逼迫我们这些本来在市区里只有一点立足之地的居民,又要让我们流离失所,我的财产和精神都受到很大损失,谁来负责?

  4、当初卖房时,像是请神仙一样热情,让我们在这里生活了这么多年,说一脚踢开就踢开,不论理不讲法,无法无天!我们小区业主依法维权合情合理合法,合同的细则规定,十年了执行落实了没有?为什么没落实执行?请求上级政府彻底查清事实真相,追究责任领导承担法律责任!

  业主一路被拖拉到警车

  被打倒、打伤在地的业主

  被打骨折的业主杜素华

二、[焦点评论]当农民不相信乌托邦——农地权属纷争调查

转自香港《财经文摘》杂志2008年第七期

  本刊记者 齐介仑 发自北京

  近年来由农地流转引发的个案较为突出、尖锐,群体性事件日增,社会矛盾日炽。

  2008年全国两会召开前后,黑龙江富锦、陕西三门峡、江苏宜兴等地农民先后以揭竿而起的形式,单方面宣布收回本属于自己的土地所有权,举国为之一震。

  与大动作的革命性冲突不同,自上世纪九十年代末即已于全国各地落地生根并陆续繁衍开来的小产权房或以小产权房相类的模式将农地转为建设用地案件,则以静悄悄的、“非暴力不合作”的方式出现并日益形成商业气候且屡禁不绝。

  素来安逸本分的中国农民,在收回地权运动中所体现出来的高涨的民主权利意识、独特的创新精神以及在思想行动背后呈现出来的、已严重扭曲的农村集体土地制度,迅即引发各界关注,制度变革似已不可回避。

  纵观中华人民共和国建国六十年来土地制度史,不难发现,农民与其赖以生存的土地间的权属关系,明显处于一个渐次分离的沿革过程。在告别“暴风骤雨”式 “打土豪、分田地”时段,地主乡绅被残酷打倒,而相当一部分有地农民的土地亦已归公,1950年之《中华人民共和国土地改革法》业已宣布,“废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制”,明确规定农民对土地的所有权。之后,随着以土地、农具、大牲畜等生产资料“入股”的互助组、初级社、高级社、人民公社化运动的陆续强势推进,到1958年,全国农村已基本形成目前所谓集体所有制状态。土地归集体所有的情势,依照宪法及相关法律的固定和修订,一直维持到现在。

  据《中华人民共和国宪法》(2004)第一章第六条、第十条之陈述:中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。

  据《中华人民共和国土地管理法》(2004)第十四条之陈述:农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。

  当历经28年急速冒进“大”发展且导致问题迭出并于1984年最终彻底告别历史舞台时,当年以人民公社样式存在的所谓“集体”概念已土崩瓦解、名存实亡,但以集体名义聚拢土地等诸多农村生产资料的集体所有制状况依旧未能改变,先前已规定属于农民所有的土地,最终以宪法和土地管理法所谓“农村集体所有、农民三十年承包”的形式存在且延续至今,而集体概念因在产权界定上的不清晰,导致农民无法对其土地实现真正的支配权,于是也便无法从土地经营中实现收益最大化,尤其在土地投入、产出比完全不具备吸引力的情况下,大量农民选择了撂荒而走、外出打工,造成土地资源的巨大浪费。

  非但如此,近年来愈演愈烈的政府强行征地,已成为社会矛盾的最主要来源。

  政府征地的非自愿性、非正当性以及在征地过程中在利益分配上的严重不公平,已对农民造成实质上的巨大掠夺,加之久已形成的城乡二元分割体制对农村生产力的严重掣肘,农民相对于城市市民,在市场经济不断深化的社会大背景下,越来越贫困化。依旧事耕的农民则已逐渐不再仅仅满足于政府给予的土地使用权,他们认为,这显然已背弃中国共产党在土改时对农民的承诺,强烈主张“收回”原本就属于自己的土地所有权。

  鉴于全国范围内小产权房不断涌现的状况以及各地涉农地纷争事件日益尖锐化的态势,学界已提出多种意见与建议,但颇耐玩味的是,与学界就此衍生的热议截然不同,从中央到地方,各级政府对土地制度变革的公开化争论表示抵触,尤以“小产权房合法化”、“地权私有化”一说,更已招致严厉抵制乃至封杀,大量原本理性的政策性建议无法得到重视,而不断积蕴的社会矛盾却在一刻不停地膨胀,“睁一眼闭一眼”、“自设讨论禁区”的应对之策显然无益于问题的解决,且惟恐贻害无穷。

  本刊记者调查采访获悉,时下全国各地农民就地权流转及所有权归农已进行了大量实践,聪明智慧的中国农民可谓“明修栈道、暗度陈仓”,在坚持所谓集体所有制不动摇的前提下,通过合理且合法的方式,不但规避了政治风险,更已设计出不计其数的、以农地创收的操作方法,并不断地将农地制度以迂回、渐进的方式向地权私有化方向推进,其探索模式的多样性和创新性已完全超越了政府想象,更已突破了目前学界有关公有、私有的争论,且此种模式一旦形成、推开便会迅速形成连锁反应、规模效应,全国农地制度实现一夜间变革亦非难事。

  改革开放业已步入第三十个年头,在这个成就斐然的三十年里,中国社会的每一项变革以及由此取得的每一个成绩,无疑都是在改变旧有制度的前提下发生并不断成熟、发展起来的。毋庸讳言,变革即需政治勇气与政治智慧,而顺应时事变化、变革生产关系,以助推生产力更快、更好发展,实为必由之途,固守成见、泥古不化、不破不立的政府,自然被局势淘汰。

  明乎此,政府因势利导、顺水推舟、适时进行由上及下的土地制度变革似已为当务之急,与其等待农民通过暴力方式夺回地权,反倒不如政府以更为平和、更为理性的方式推动地权顺畅回归。而在此过渡阶段,如何广开言路、汇集民情民智以设计出更为科学、更为可行的回归路径,方为上策。

  一切以民生、家国之美好愿望为讨论前提的意见与建议,都将是爱国者的表征。

  产权分大小

  是政府违宪、违法、掠夺农民,还是农民见利忘义、不守本分?

  当下小产权房违法状态的官方定调,实为现行法律制度设计与宪法精神就此概念不明且缺乏变通的必然结果。政府从农民手中动辄强行征地百亩,继而高价转手房地产开发商巨额套利,农民除仅获些微30年使用权补贴外,已完全被剥夺反对、质询、利益公平共享的权利,且失地农民在社会保障等诸多层面的要求无法得到真正落实。有地农民借助手中仅存的土地进行创收性尝试,却被政府以各种名义扼杀,开发商与政府日渐丰腴,小农的相对赤贫之路依旧漫长,小产权房确乎中国农地集体所有制畸形发展的又一事实呈现。那么,该如何解决目前中国农民有地却不能支配、村集体有名而无实权的现状?难道果真“只许州官放火,不许百姓点灯”?

  全国各地尤以大城市周边郊县,以村集体、乡镇集体名义建设的规模不一、造型各异的房地产项目十数年来正以不可遏止的态势发展壮大,虽经国家严厉禁止并已被“杀鸡儆猴”地选择性拆除掉若干未售楼盘,但截止目前,这种被称作乡产权房、村产权房或小产权房的商品住宅项目,在全国房地产市场流通中依旧占据可观的交易比例。广州、武汉、北京更具代表特征。以北京为例,北京的通州、昌平、怀柔、密云、顺义、石景山等各区县分别存在数量不一、呈现方式亦不尽相同的小产权房项目,而这些并不具备国土资源部所颁房产证的所谓商品房,基本以低于北京城区房地产均价一半甚至更多的价格公开兜售,一时间问询者众。

  近来建设部对小产权房买方与卖方双双限制的相关批文虽已喝退些许力图投资的购房者,但大量外来人口以及北京二环三环老城区拆迁户限于经济条件与居住压力,仍旧未改对小产权房的青睐有加。随着城市化步伐的不断加快,房地产市场价格畸高,政府在推动经济适用房、两限房、廉租房等用以满足中低收入家庭住房需求的动作,虽用心良苦,却收效甚微、甚至在实践中完全变了味道,基本上并未起到社会住房保障的有力作用。可以讲,小产权房在可预见的未来,依旧市场潜力旺盛。

  与城市人口急寻住所而不可得的状况相对照的是,大量农村人口因城乡户籍制度差别及农地集体所有制状况的两重限制,不得不固守在被国家宪法和法律规定的仅仅拥有三十年使用权的土地之上,农民退出集体,无法获得土地补偿,种粮收益绝非理想,且土地的用途也被政府以各种法律法规严格限制。农民该怎么办?

  近年,事农耕作虽已迎来取消农业税、增加农民种粮补贴等优惠政策,但农民对此积极性依旧不高,农民在收入增加及社会保障层面的急迫需求日益凸显,无路可走的老百姓面对生存与生活的巨大压力,不得不问计于自己仅有的财产——土地,于是,各种以土地经营为创收手段的模式陆续涌现,且无法亦不能被真正压制。

  本刊记者先后暗访多位小产权房购买者、提供者及房地产中介,且已多次见过相关房主出示的、加盖村委会公章的所谓小产权房房产证,并被许诺,“只要交易,就可以过户,而且过不了多久,交点钱,小产就可变大产”。

  北京市通州区八里桥,自称范小姐的年轻女士向本刊记者表示,她的房子1998年建成,权属归村委会,但房产证可过户。123平米另加10平米阳台,40万出售,“如果不是小产权,我就不会是这个价格了”。当记者问及,是否也可实现“小产变大产”时,范坦承,“现在看,办不了,如果能办,我早就办了,没必要等到现在。反正我这是小产权,你考虑好了再决定,不买也不要紧。”

  原居住于北京市崇文区的董小姐,近来执意要在北京市通州区西总屯购买一套小产权房,且需求迫切,要“半个月之内搞定”,“只要小产权,而且四层以下”。在与本刊记者交流时,董直言,“风险不风险先不去管了,便宜就行。”

  密云县城关镇李各庄村一位刘姓农民告诉本刊记者,他的房子320平米,准备以160万的价格卖掉,四室三厅三卫,上下两层,2003年建成,但建成之后一直没有入住,属于“李各庄大队集中开发的一批独栋别墅”。据了解,李各庄别墅群小产权房项目开发至今已五年有余,一直“没有房产证”,如果交易,“有收据”。“我们这一片都是小产权,都没有产权证,如果谁说有产权证,那都是骗你的,李各庄大队目前办不下来这个本儿。如果有本儿,就都有,如果没有,就都没有,现在的情况是,一个都没有。如果拿个假证来骗你,也没什么意思。”

  本刊记者先后与中大恒基、链家地产、我爱我家等房地产中介有过接触,北京全市各区县小产权房销售虽经打压,依旧暗流涌动,时下其真实交易量已远远超过房地产总交易量的20%。单伟供职于中大恒基通州区永顺店,而这几年来由他操作最多的,就是小产权房交易,“东潞苑、小潞邑、潞苑佳园、王家场,都做过,我们经手的交易,要求房主起码要有小产权房房本,首先可以过户,如果不能过户,这个风险我也担不起。”据悉,“野楼盘”确有被政府“炸掉”的,尽管不多。

  “买小产权房的,都是为了自己住,计划日后再转手的,一般直接选大产”,单伟分析说,“北京市中心有些家庭仅有十平米住房,政府拆迁一平米哪怕给他三万,总计也不过三十万,这些钱只能到郊区买小产权房。”

  北京个人合作建房发起人于凌罡在接受本刊记者采访时认为,政府必须介入到小产权房发展之中去,不是鼓励,而是引导。依照于凌罡的说法,农民自己搞房地产,有很多问题是无法解决的,如市政配套、资金支持,由此将可能导致大量烂尾楼、不达标楼出现,以目前状况看,政府不作为。“如果政府不出力,一切乱糟糟,但一味限制他发展又是不明智的,邓小平都说了,实践是检验真理的唯一标准。”于凌罡认为,第一,政府要提供金融支持。第二,政府要履行政策性监管职能。

  住房与城乡建设部政策研究中心主任陈淮面对本刊记者的提问,表示“概不表态”,即便以个人立场发言亦欲说还休:“小产权房问题的根本就是你说的土地问题,但土地是国土资源部管,这和建设部没有关系。我们对这个概不表态。我个人没法发言,因为到了记者那里,就很难说只代表我个人的观点了,我这毕竟属于部委直属的研究机构,我代表不了我个人,我把观点说出去,到记者笔下就是“建设部谁谁谁说”了,部里有纪律。我个人不表态,这是有规定的。”

  宜疏不宜堵

  小产权房惹来众多争议,政学两界对此观点相斥,较为主流且较为理性的观点是,适度放开,自由交易,政府则需以服务职能介入。

  第九、十、十一届全国政协委员、博士生导师、山东经济学院教授郭松海已于2008年全国政协会议上递交有关小产权房合法化提案。在与本刊记者深入交流时,郭松海认为,政府限制既有的小产权房交易,是完全没有道理的,若农民在未曾动用基本农田、而仅在宅基地上兴建的房子,无论如何,其交易是正当合理的,而若在其他类型农地上兴建的建筑,亦可视情况变通。“城市的土地属国家所有,农村的土地属所谓集体所有,根据物权法,所有权之间,是平等的。房产证上,村集体或乡集体的公章,理应与国土资源部的公章具备同等的法律效力。”

  郭松海认为,对于小产权房,政府该放开就要放开,在条件具备的情况下,小产权房可适当流转。如城市中低收入家庭,买房子确实是自己住的,就要被允许,从社会保障角度出发,这部分房子的产权理应合法化,但农地上建设的别墅等高档建筑,不宜轻言合法化,起码在现阶段不宜草率如此。依照郭松海的分析,究竟如何界定中低收入人群、如何界定是否为别墅,确实将会给地方政府带来挑战。

  同为第九、十、十一届全国政协委员的清华大学教授、博士生导师、民进中央常委蔡继明,亦已于2008年两会上就小产权房合法化递交提案。在接受本刊记者采访时,蔡继明表示,民进中央以及他本人将会对农地制度、小产权房问题继续关注并展开专项调研,在明年两会的提案里,他仍将就此递交提案。

  蔡继明表示,小产权房问题,实际上是“农村建设用地流转”这个大问题里头的一个重要方面,而农村建设用地背后,其实是整个农村土地制度这个大背景,而农村土地制度又与城市土地制度不可分割。“如果非要让我谈谈当前土地制度问题的话,我的主张是,我们的土地制度已经到了一个必须改革、非改不可的阶段,我主张地权私有化。”

  观点几近相似,学者秋风在接受本刊记者采访时则认为,目前舆论氛围基本上是支持放开小产权房的,而在这一点上,政府也不能不有所忌惮。可以看到,小产权房已趋于合法,而政府当下的做法则是不合理的,整个社会的演变趋势是,只要合理的,都会变成合法的,而一个不合理的制度,最终是要被改变、甚至取代的。“公有制最终是要被瓦解的,不管是以什么方式。其实大家都已经预见到了这一点,所以才会有几十万城里人大胆地去郊区买所谓的小产权房。”

  “即使城市房子不贵,也会有城里人到农村去。人们的居住理念、居住偏好是不一样的,这本是一个自然现象。有人喜欢住在城里面、市中心,也有些高收入的人群,反倒愿意住在农村。从长远来看,尤其大城市的郊区,将不断发展为一个个分散的城市,现在住在农村,比住在城里,环境要好得多。”秋风认为,剔除城市高房价不论,就人类生活方式的转变及全国城市化进程加快并不断向农村延伸,城乡人口双向自由流动将成为未来发展趋势。

  被认为是小产权房合法化“最早呼吁者之一”的北京理工大学教授胡星斗,未免言辞谨慎,依照他的观点,如坚持“既往不咎”原则,已建的小产权房是完全可实现合法化的,但对未建、将建的农地建筑,胡星斗未给出对策。“起码已经建成的小产权房,迟早是要合法化的,除非你能够证明它哪个方面违反了城乡建设法规,当然,如果它阻碍了泄洪、破坏了环境,那么即使炸掉也无妨,但其中百分之九十多,都要合法化。”

  中国政法大学副教授、王建勋博士认为,若农民拥有对土地的所有权,则目前的小产权房便不会成为问题,但共产党的土地政策像许多其它政策一样,在夺得政权前和夺得政权后发生了极大的变化,曾经承诺的东西并没有兑现。“在1949年以前甚至到1950年代初,共产党都答应获得胜利后将把土地分给农民,让农民拥有所有权,甚至曾经这样做了一点点。但随着农业集体化和社会主义改造,农民的土地所有权又被剥夺了。这是一个极大的错误。”

  在接受本刊记者采访时,天则经济研究所理事长茅于轼一针见血地指出,“我对中国农村土地制度以及所谓小产权房有一个基本的思路:如果买方和卖方是在自愿平等的基础上进行交易,而且并不妨碍第三方利益,那么无论是什么大产权还是小产权,都应该允许和放开。为什么界定小产权房就违法?我的观点是,在当今民主法制的国际大背景下,如果宪法和法律不合事宜,该修改修改,该调整调整,而不是反过来让它去压制合理的市场流动。”

  天则经济研究所学术委员会 张曙光对小产权房及农地制度有过长期且深入的调查研究,他在接受本刊记者专访时分析说,目前中国地权呈现的是一个二元分割的体制,国有的和非国有的,或者说,国有的和集体的,农业用地和非农业用地,这两个东西是两套权力体系,国有的可以流转、交易、开发,可以抵押,但集体的土地,却没有这些权力,所以就造成了现在的土地状况。“其实小产权房,我觉得是中国城市化进程中,在这种二元分割的体制之下,必然产生的一个问题。”

  “你想想,你这部分土地,你不允许他做建设用地、不允许他交易,那人家就不交易了?!随着城市化的逐步推进,土地的增值收益非常大,所以农民也要赚取这块收益,那,怎么赚呢?就是这么个问题了,你不让我盖房子我也要去盖,你不允许我流转我也要去流转。现在小产权房不是某一个地方的问题,而是所有大城市郊区普遍存在的现象,都有,而且发展地非常快。所以,这个问题,是一个必须要正视的问题,而现在政府的所谓解决办法,说实在的,根本就不是在解决问题。”

  张曙光认为,小产权房合法化,可分两步走:第一步,把宅基地产权做实,划到农民名下,让农民所有,让农民可以自由处置,你愿意盖房就盖房,你愿意种地就种地,盖了房子愿意卖给谁就卖给谁,你卖给谁就要承认这笔交易,他交易了,政府照样可以征税,你承认它合法。第二步,解决其他农地问题,即农地转为非农用地。“事实上,在城市的郊区不光是宅基地上盖有小产权房,大田上也盖了小产权房,这也是合理的事情,因为利益太大。所以,第二步再把这一部分再落实。这是可以做到的。”

  画家村实践

  北京市通州区宋庄镇小堡村,因自十年前便已吸纳大批画家落户于此而得以以“画家村”扬名天下。据本刊记者了解,目前汇聚且长期定居于该村的艺术创作者已超过2000人,而由此带动的餐饮、娱乐、住宿、画框制作、美术馆建设等诸多产业日渐成熟,单凭该文化创意就已为小堡村带来巨大的经济利益回报,2007年创造产值甚至超过2个亿。与之相对应的是,大量外来人口尤以文化领域人士的长期驻足,令本已外化的农地供给制度冲突更为尖锐和公开化,农民与画家对簿公堂的情势令人心头复杂。

   本刊记者先后多次到画家村调查采访,与之前的农民公然卖地略有不同的是,时下的当地农民选择了颇为统一的长期租赁方式对外招商,租期最长可到50年。记者走访的大多数农民,普遍都已在自己的宅基地或建设用地上建有多处房产,风格不可谓不现代,且基本为整体出租。依空间造型设计推断,客户群主要为当地艺术创作者。在本刊记者采访的多位画家中,近八成为承租户,且以“先租几年再说”的方式进入该艺术区。

  有知情人士告知,目前通过“关系”,可以到小堡村委会买地、自己建房子,有人提到“26万一亩”、“18万一亩”的说法。就此,宋庄镇党委书记胡介报在接受本刊记者采访时,反复予以澄清,“我们没有卖地,都是租地,买地卖地的说法那是一些画家的口误。买和租不一样,国家不许你买卖……我看出来了,你老惦记着弄宅基地这事,我告诉你,没有买宅基地的。这个新闻已经过期了。” 至于房屋长期租赁,胡介报表示,“所有的协议都写明了地上物多少多少,比如正房三间、厢房两间、院墙如何,协议搞的是相当严谨的。

  据本刊记者在宋庄调查了解到的情况,早在十年前便已从农民手中购得土地的画家,除极少数行诸法律之外,大多数依旧相安无事,甚至有人已购得多处地块、建成地产,买地卖地已为既成事实,只是名义上是否对外宣称而已。当下画家村村委会及当地农民,通过长期租赁的方式,已巧妙绕开了所有权之争,虽仍存隐忧,但就目前形势,实现如此过渡,确为不得已而为之。而在实际操作中,此番可长达五十年的租赁土地及房产的操作模式,已与“买卖”在性质上并无太大分歧。

  胡介报认为,目前包括很多国家政策制定者尚且对农村概念不清晰,国家保护耕地18亿亩红线没错,但不应以此为理由限制农民对土地的所有权:“农村的土地不单单是由基本农田组成,从历史到现在,农村土地有几种类型,一种叫做保命田,种粮食的基本农田,也就是现在国家说的18亿亩红线,可你也得知道,农村的土地可不单纯是这18亿亩,咱还有一般农田,还有大量的农村宅基地或建设用地可供使用,在过去,这部分地被农民大面积地占用,土地资源极大浪费。”

  “如果农村可以集约用地,如果能够把农村改造好,实现对土地的合理利用,不但基本农田可以得到充分保护,农村集体建设用地和其他的一般用地也可以很好地经营了,但是经营的话你不让他上市不让他流转,谁来投资啊?!你说让农民自己投资,要是农民能自己投资,他早就建设好了!何必凑合着盖那几间小平房啊!就因为没钱,他需要来自哪怕世界资金的滚动,来帮他发展,和他绑起来一起发展,需要资金的融入。人家刚准备要投资要流动,你这里的土地却不允许上市,那谁还敢投大资啊!所以,还是一个过渡。人家一想,租几年得了,我凑凑活活投点资算了,他就没有长远打算,另外资金就不能得到高效的运转,所以你就不可能有大的产出,因为投入和产出是成正比的。”

  本刊记者了解,宋庄镇全镇47个自然村已于2008年全部完成“土地变资本、农民当股东”的所谓股份制改造,相关文件业已公布,但实际功效尚需跟踪观察,是否流于一场形式也未为可知。

  由政府征地引致且激化的社会冲突在宋庄镇亦多有发生,就在胡介报接受本刊采访前数日,本刊记者在宋庄镇政府亲眼目睹了来自宋庄镇邢各庄村的近20名中年妇女围攻胡介报办公室的激烈事件。据称,提前得知消息的胡介报临阵脱逃,并连续两天“没敢来上班”。知情人士告知,在此事件发生前不到半月,同样来自该村的近200位村民围攻了镇政府。

  本刊记者专程到邢各庄采访,一位熟知详情的村民解释说,当年村委会强行将村民承包土地的“小红本儿”进行了收回,如拒绝合作,则村民买气买电、孩子上户口、上学等各种事务村里就都不管了,而且只有收上去“小红本儿”,农民也才会有补贴。“现在村民的地被征完了,生计出现了问题,补贴太少,原来征去做开发的地,到现在还有很多在那荒着。”

  胡介报就此向本刊记者解释说,“邢各庄那是工业区占地,本来是很早的事情了,其实该给村里的钱早就给了村里了,而且就业问题该解决的也都解决了,最近他们闹起来跟土地倒没什么关系,是村干部之间的问题,拿土地做借口,是个别干部为了权力之争,鼓动一些人来做的事情,并不是征地的问题。征地的事情是很公开的,哪里有两百人?他那个村一共才多少人?!”

  宋庄的地权变革之道值得关注。

  私有化激辩

  当下地权变革的两个基本思路,一为“依照宪法、完善集体”,以学者温铁军、李昌平等为代表;一为“地权归农,土地私有化”,以秦晖等众多学者为代表,而秦晖近年来则以“农民地权六论”及“什么是集体”干脆将前者立论的基础直接否定,“奥斯维辛算不算集体?要这么说,奥斯维辛集中营是最大的集体。集体不集体,本身就是个伪问题。”

  宪政学者刘军宁在接受本刊记者专访时表示,只有地权私有化,农民利益才能得到充分保障,而私有化是任何一个现代民主国家存在的前提与基础,没有任何一个民主国家是建立在公有制经济基础之上的,若中国进一步推进政治体制改革,首要的一点就是要放开地权,将土地像其他任何财产一样,进行私有化。“对农民来说,如果土地属于他本人,他知道怎么去爱惜,而如果土地属于国家,国家却不知道怎么去爱惜,不但国家不知道怎么去爱惜,而且贪官还会滥用他们从农民那里夺来的土地,从中牟利,不能充分使用土地,不能体现土地本身的价值。”

  “南方很多城市,一个人只有几分地,他不能靠土地生活,而土地所有制和户籍制度又不允许农民真正融入城市,现在是把农民逼到了一个非常尴尬的生存境界,进而出现所谓的三农问题。”

  刘军宁认为,在土地私有制的国家里,是根本不存在三农问题的,美国、日本莫不如此,即使日本土地资源这么紧张,都没有三农问题,而三农问题就是公有制造成的。“集体所有制背后,实际还是国家所有制,这是一个制造腐败的土地制度,根本就不存在所谓的农民集体,都是政府操办、党国一条线的,是政府借以统治农民的工具。中国有真正农民办的合作社吗?有真正的农民自治组织吗?有吗?”

  “能不能私有化与是不是应该私有化不是一码事。如果不能实现地权私有化,那说明中国目前的政治环境和土地制度本身存在问题,改革的目的就是改掉不合理的东西,土地制度和目前的政治环境都是改革的对象,都是应该被改掉的!”

  撇开方法论上的可行性与否,在地权私有化议题之上,中国的政治环境有无松动的可能性?秦晖就此对本刊记者回应说,“我觉得这些东西是根本不必考虑的,我从来不考虑这些问题。我考虑的是,这个事情能不能做。至于当官的做不做,那是他们考虑的事情。”

  就地权私有化一说,学者李昌平在接受本刊记者专访时则表示,“很多学者根本就不懂农村,在那里瞎说。一方面要否定集体所有制,一方面又要地权归农,这不是矛盾的吗?集体所有制本身就是地权归农啊,为什么现在没有给农民?因为你否定了集体所有制啊!你不否定集体所有制,地权就可以归农啊!”

  依照李昌平的说法,依照宪法精神去完善集体、给集体以其本应拥有的权利,农民便可实现对土地完整的产权,“既然所有制平等,那么就该‘同地、同价、同权’。私有,怎么私有?我想不出怎么去私有。”

  秦晖对此毫不客气地表示:“如果土地都想不出如何去私有,那中国那些企业怎么办呢?全世界所有的财产当中,能够且最容易实现公平分割的,就是土地。现在看来,最不公平的私有化,我们中国全部都搞完了,而最可能实现公平的私有化,却坚决不搞,这叫什么道理?!农村中,包括乡镇企业,不都被当官的偷光了吗?能够偷的,都偷走了,他们从来就没有说这些可偷走的东西不可以私有化。土地是明摆着的,光天化日之下,他偷不走,这些土地其实最容易分,但他们却坚决不分,不分的目的就是,他们想圈占,这个道理再简单不过。老实说,想剥夺农民的权利,什么借口都可以找得出来。”

  “什么叫坚持集体?坚持集体就意味着把农民圈起来、不许农民退出。不许农民退出的集体能叫集体吗?这不就是奥斯维辛吗?我觉得,集体不集体完全是个伪问题!”

  三农学者温铁军则极力发对地权归农的说法,并依据其于印度拉美的考察,认为私有化则会产生大量流民,而农民“无地则反”。就此观点,秦晖发表长文一一予以否定。在接受本刊记者采访时,秦晖表示,“温铁军懂拉美史吗,他懂印度史吗?那些东西是他玩了一趟,就能说三道四的吗?!老实说,没有一个问题他能够讲清楚!”

  本刊记者多次联络三农学者温铁军,温铁军表示,他是个调研人员,从不回答未经调查过的问题,该说的,都说过了,没有新的,“你尽管如实写,就说我拒绝参加此类讨论,不回应任何批评!高挂免战牌。”

  与温铁军观点类似,独立学者武建东在接受本刊记者采访时认为,地权私有化是完全不可能的。“你就不用想了,根本就行不通!如果地权私有化,你就得去 ,一 就是一场革命,就是一次社会动荡,而且 不是这么简单的过程,相当复杂,没有5-8年是不可能实现的。”

  “其实,我并不反对私有,而并不反对革命,但我们研究问题,要从最佳的方案入手。”

  刘军宁则认为,从1954年开始,不论中国哪一年的宪法,它本身就是剥夺农民权利、剥夺所有人权利的宪法,中国宪法对人的基本权利没有承认、没有保障。“只是在最新的一部宪法里,通过修订,勉勉强强地写入了财产权,而且还是加了多重限制,它对人的生命权、自由权都没有规定,而且对财产权有很大的节制,不承认最重要的财产——土地属于农民。”

  刘军宁认为,宪法本身就存在问题,如若拿宪法做凭借来论证该不该私有,本身就缺乏逻辑性,“中国的改革开放,无不是在违宪的状态下进行,是要否定宪法还是要否定改革?”

  与学界热议截然不同,国土资源部、住房与城乡建设部、农业部等多个部委除却限制农民对土地的相关权利外,其对制度变革的态度如铁板一块、缺乏讨论空间。土地制度变革已如箭在弦,私有化大潮自民间而起、汹涌而来,置若罔闻、熟视无睹或极力压制,绝非理想化操作模式,而以僵化的思路、以“政治正确不正确”来决定是否放开地权,显然本末倒置,无助于、更将有害于国家进步与人民富足。

  放开言论、汇集民情,方法千千万。

“海南虎”张琦:一位闯海者的陨落,三个地方花了1600亿()

三、7月11日:三大报内参(早知道)()

  2014-7-11时报财富资讯

  【今日导读】

  国务院强调油气管道安全 全面整改拉动钢管需求

  钛白粉行业盈利超预期 两大因素看好下半年

  思源电气智能电站有望实现较好增长

  安科生物上半年高增长可期 获机构密集调研

  【投资聚焦】

  国务院强调油气管道安全 全面整改拉动钢管需求

  10日,国务院安委办发出紧急通知,要求各地切实加强城镇地面开挖、地下穿管和地下暗挖施工管理,保障油气等所有危险化学品管道安全,坚决防范和遏制同类事故发生。6月30日,大连中石油输油管发生泄漏并流入市政污水管网出现明火,此次事故距离去年青岛中石化事故仅半年时间。

  业内认为,国内油气管道安全事故频发,除施工安全监管缺失等人为因素外,管道老化也是一大主因。据测算,目前国内超过60%的油气管道服役超过20年,老化问题严重。去年底,国务院安委办展开排查摸底显示,国内陆上12万公里油气管道中,存在安全隐患近2.94万处。随着管道安全问题重视程度提升,老化管道改造升级有望加速,进而拉动行业需求。A股公司中,油气管道行业龙头包括金洲管道( 002443 )、玉龙股份(601028)等。

  钛白粉行业盈利超预期 两大因素看好下半年

  怀新资讯调研钛白粉龙头企业获悉,行业二季度在出口旺盛、多次提价的情况下,盈利超出预期。数据显示,今年1-5月,国内钛白粉出口约22.5万吨,同比增长超过50%。价格经过二季度3次上调后,主流报价从1.15-1.2万元/吨升至1.25-1.3万元/吨。本周,在海外巨头和国内龙头企业集体提价的刺激下,华中、华东等区域价格再度上涨300元/吨。

  业内认为,行业下半年还将面临两大积极因素,一是污染防治和行业准入两大重要政策有望在征求意见近一年后正式出台;二是出口持续向好,内需在微刺激政策发力下回暖可期,而环保重压下中小产能开工受限,行业供需结构继续改善。怀新资讯从5月初开始持续关注钛白粉行业,随着中报行情展开,业绩可能超预期品种更值得关注,如佰利联( 002601 )和有释放业绩动力的金浦钛业( 000545 ),公司定增已获证监会受理,现价低于定增底价近7%。

  【财经要闻】

  周小川:利率市场化两年内应该可以实现。

  住建部表示上半年保障房完成投资7200亿元。

  京津冀10月1日起实现三地通关一体化。

  中美签署石油储备合作备忘录。

  税务总局出台15条创新税收服务和管理措施。

  黄金价格盘中突破1340美元,刷新三个半月高位。

  【独家参考】

  思源电气智能电站有望实现较好增长

  怀新资讯获悉,思源电气( 002028 )智能变电站自动化系统装置产业化项目近日被列为上海重点支持技术改造项目。公司智能变电站订单饱满,除今年新增订单外,去年有1.6亿订单结转到今年。而去年公司该项业务收入为1.6亿,因此今年实现较好增长可期。未来随着国家在特高压和分布式能源的投资,智能电站领域将有望保持高增长。

  安科生物上半年高增长可期 获机构密集调研

  怀新资讯获悉,近期安科生物( 300009 )获机构密集调研。市场关注的重点是生长激素的发展前景和余良卿的营销改革。受益于有力度的营销手段,今年上半年安科生物生长激素粉针增长有望实现30-40%的高增长,余良卿的中药贴膏业务有望增长3成。

  此外,KGF-2(角质细胞生长因子)烧伤适应症临床三期已经启动。若此适应症获国家批准,公司将会继续申报其他适应症,如肺损伤、糖尿病导致的溃疡和化疗导致的溃疡等,同进会积极申报kgf-2产品的新剂型,如喷雾剂,乳膏剂、凝胶剂等。

  【公告淘金】

  江淮汽车控股股东江汽集团作价64亿整体上市

  江淮汽车(600418)拟以10.12元/股发行股份方式整体吸收合并江汽集团。本次交易标的资产预估值约64亿元,预估增值率207%,其中江汽集团持有江淮汽车35.43%股份评估值46亿元,增值率154%,持有安凯客车20.73%股份的评估值6亿元,增值率163%,此外江汽集团旗下有合肥车桥、江淮专用车、江汽物流、星瑞齿轮、江淮汽车融资等股权。公司另以9.11元/股配套募资6亿元。点评:本地江汽集团整体上市,将整车生产及零部件业务整合于一体,有利于聚集集团核心资源,获取规模效应,也有利于集团内企业实现资源整合和共享,实现购销、采购物流、技术研发、消费融资等产生协同效应。上市公司停牌前股价10.20元,11日复牌。 

  华东电脑(600850)拟以20.08元/股发行股份收购柏飞电子100%股权、华讯网存55%股权和华存数据45%股权,交易价格合计10.15亿元,重组后公司将持有前两个标的100%股权、华存数据95%股权。公司由此将迅速切入嵌入式专用电子产品领域,提升综合能力,为打造IT综合服务商提供支持。公司最新股价19.56元,11日复牌。

  长城影视( 002071 )拟以19.35元/股向硅谷天堂、长城基金等6家私募股权机构定向发行股份募资7.5亿元用于投拍精品影视剧,由此以精品电视剧和电影双轮带动公司品牌宣传。公司停牌前股价21.57元,11日复牌。

  洲明科技( 300232 )中期拟10转10,上半年净利预增83—112%,主要系出口收入的增加;青松股份( 300132 )亦拟10转10,预计1-6月净利润增30—60%;豪迈科技( 002595 )拟10转10股,此前预告中期净利增长30-50%,延续去年以来的高增。

  天山生物(300313)拟以近1.5亿元人民币收购澳大利亚维多利亚州最富声望的牧场之一明加哈牧场。该项目达产后年均可创利2800万元,公司2013年净利961.6万元。公司还将在澳洲成立牧业公司和肉牛公司,为肉牛产业引种环节打下坚实的基础。上半年业绩预增0-10%。

  【资金风向】

  新电改提速 机构游资齐买入东方热电

  周四,沪深两市略收跌,充电桩、稀土永磁等概念涨幅居前。  龙虎榜中,东方热电( 000958 )涨停,数据显示,包括两机构在内的前五大席位合计买入4016.4万元,占总成交额的21%。备受关注的电改方案提速,有媒体当日报道,新电力体制改革方案第一稿已起草完成,力度有望大超预期,多只电力股因此涨停,公司此前公告2014年上半年业绩大增,基本面有所好转,此时又受利好消息推动,近期股价有望维持强势。

  期指延续震荡 多空谨慎博弈

  周四,期指全日呈窄幅震荡走势,主力合约IF1407跌0.22%,报2133.2点,贴水10个点,成交37.9万手,持仓10万手。从走势上看,多空双方意见分歧较大,但操作上均表现的十分谨慎,导致当日总成交量大幅下滑,但持仓量无较大变化,而成交持仓比值跌落至2.3以下,亦可说明当前多空博弈氛围浓厚。

  2014-7-11上证早知道

  【今日导读】

  中美气候合作获重要进展 智能电网建设迎新机遇

  江淮汽车吸并江汽集团 其他国资集团或受到触动

  长城影视引入天堂硅谷 华东电脑切入嵌入式电子

  三公司半年报10转增10股 三公司半年报业绩暴增

  【上证聚焦】

  ○中美气候合作获重要进展 智能电网建设迎新机遇

  日前举行的第六轮中美战略与经济对话气候问题会议,重点介绍了智能电网进展报告。发改委副主任表示将进一步推动智能电网相关政策、技术研讨,寻求更多合作。7月29日至31日召开的2014年北京坚强智能电网行业高峰论坛,将介绍行业最新发展情况。

  点评:数据显示,今年上半年国家电网公司完成电网投资1588亿元,同比增长8.9%。受益电网投资加快,七成电气设备行业上市公司半年报预喜。出于稳增长的需要,在政府高层的强力推动下,以特高压为代表的智能电网正迎来密集开工期,下半年投资有望加速。特高压未来三年投资规模将达到2500亿元。A股公司中,许继电气(000400)为国内智能变配电系统龙头;恒华科技(300365)主营智能电网信息化服务,已成为国家电网信息应用软件主要供应商;百利电气(600468)研发的超导限流器产品,可以降低电力系统损耗、提高电网安全性。

  ◆中美10日签署战略石油储备合作谅解备忘录,双方还就页岩气开发、LNG贸易合作交换了意见。

  【上证精选】

  ○周小川10日称央行认为利率市场化在两年之内应该可以实现。

  ○能源局和国土部要求各地编制地热能开发利用规划,并于12月底前上报。

  ○我国将推进“丝绸之路经济带”航权开放,加快西部民航基础设施建设项目实施进度。

  ○济南市实行了3年多的商品房限购政策10日正式取消,专家预计还将有更多城市取消限购。

  ○中韩自贸协定第12轮谈判将于14日至18日在韩国大邱市举行。

  【产业情报】

  ○江淮汽车吸并江汽集团 其他国资集团或受触动

  江淮汽车(600418)拟以每股10.12元底价定增,作价64亿元,换股吸收合并江汽集团,另以每股9.11元底价定增配套募资。江汽集团去年净利4.15亿元。江淮汽车停牌前股价10.2元(以上股价均经过除权)。完成吸并后,江淮汽车将持有安凯客车(000868)20.73%股权,纳入合并财务报表范围。安凯客车也将从11日起复牌。这证实了上证报资讯此前对于“江淮汽车复牌在即”的报道。

  点评:整体上市将助力江淮汽车纯电动车龙头企业的地位,安凯客车也有新能源客车在多个城市运营。停牌期间新能源车产业利好不断,两家公司存在补涨动力。另外,江汽也给其他国资集团的改革起到了先导示范作用,安徽合力(600761)、铜陵有色(000630)等有望成为安徽国企改革重点企业。至于汽车行业的其他集团,一汽、长安尚未实现整体上市,或将受到触动。

  ○阿里启动药品安全计划 码技术大显神通

  阿里巴巴10日宣布启动“药品安全计划”,用户只要通过手机淘宝或支付宝钱包扫描药品包装上的条形码和药品监管码,就能获得该药品的真伪、用法及全程监控信息。

  点评:不久前阿里控股了中信21世纪,掌握药品监管码体系。此次进一步布局健康产业,彰显了阿里对医药流通领域的兴趣。A股医药流通公司包括九州通(600998)、嘉事堂(002462)、第一医药(600833)等。

  ○暑期游戏旺季到来 跨界布局成为趋势

  作为2014 ChinaJoy的预热活动,上海游戏精英峰会10日召开,业内人士预计包括PC、手游、电视游戏在内的跨屏游戏将成为今年ChinaJoy的一大亮点。据了解,移动手游的市场份额已较去年翻倍增长;页游出现了集中度提升趋势,平台的作用愈发重要;电视游戏也在迎来从无到有的机遇期。

  A股公司中,顺荣股份(002555)拟收购的“37玩”是页游平台龙头,首款页游《大天使之剑》上线刚满1个月,已实现逾1亿元流水,创造了页游界的神话;顺网科技(300113)拥有网吧渠道优势,机构预测今年平台收入有望增长2至3倍;电视游戏方面,百视通、东方明珠处于停牌状态,金亚科技(300028)推出了内置电视游戏的智能机顶盒。

  【公告解读】

  ○长城影视拟定增加码主业 引入天堂硅谷

  长城影视(002071)拟以19.35元每股的价格,向长城基金、天堂硅谷等6名对象增发3876万股,募资7.5亿元主要用于投拍电视剧、电影项目及补充流动资金。公司目前主营电视剧制作与发行业务,拟涉足电影的投拍、制作与发行,公司计划在2014年至2017年期间投拍2-3部电影。长城基金为公司控股股东长城集团的一致行动人。公司引入天堂硅谷,将为后续产业并购提供良好基础。

  ○华东电脑收购三公司 切入嵌入式电子产品领域

  华东电脑(600850)拟以发行股份及支付现金方式,购买大股东华东所所持的柏飞电子100%股权、华存数据45%股权以及华讯网存55%股权,并配套募资3.38亿元。上述资产预估值合计近10.2亿元,定增发行价20.08元每股。2013年,上述三公司分别实现净利润3971万元、3684万元和1109万元。

  本次重组有利于公司迅速切入嵌入式专用电子产品领域。公司同日公布了股权激励计划,拟首次授予140名员工738万份期权,行权价格19.91元每股。公司最新股价19.56元。

  ○天山生物收购澳大利亚牧场

  天山生物(300313)拟使用2525万澳元(折算人民币为1.47亿元)收购澳大利亚克拉克家族拥有的明加哈牧场资产,并以该资产出资设立子公司从事牧场经营和引种业务。经测算,该项目每年可实现销售收入2.1亿元、净利润2800万元。

  ○三星电气定增“补血” 实控人揽逾七成

  三星电气(601567)拟以每股8.86元向7名自然人定增7000万股,募资6.2亿元,全部用于偿还银行贷款及补充流动资金。认购者中,包括公司董事长、实际控制人郑坚江在内的6人均在控股股东奥克斯集团或关联单位任职,郑坚江认购数最多,上限达5230万股。公司停牌前股价10.51元。

  ○武汉健民实控人增持 或继续增持

  武汉健民(600976)实际控制人华立集团于2013年10月31日至2014年6月24日期间,增持公司股票711万股,占公司总股本比例4.64%。

  【财报快递】

  ○三公司拟10转增10股

  洲明科技(300232)预计半年报净利同比增长83%至113%,并拟向全体股东每10股转增10股。青松股份(300132)预计上半年净利润同比增长30%至60%,并拟向全体股东每10股转增10股。豪迈科技(002595)半年报拟每10股转增10股。

  ○三公司半年报业绩暴增

  上峰水泥(000672)预计半年报净利同比增长435%至476%,主因是售价上升,成本下降。

  新华制药(000756)预计上半年实现净利润3892万元至4142万元,同比大幅增长680%至730%,技术攻关、节能降耗及子公司市场开发成为业绩贡献的主要来源。

  普洛药业(000739)预计上半年实现盈利2.16亿元至2.22亿元,同比增长167%至174%,主要系处置资产投资收益所得,以及营业收入增长。

  【资金观潮】

  ○机构连续加仓电力股

  10日龙虎榜显示,东方热电(000958)获两家机构进驻,买入金额合计1820万元,占全天成交总额的9.5%。一家机构及华泰证券交易单元买入穗恒运A(000531),9日则有三机构买入该股。

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